地亦或是收粮，甚至运粮，保甲中百姓至少在未来的几年间都离不开保甲长。出自行政学校的孙叶林深知，这种生产依赖性势必导致心理依赖性，而对生产工具的垄断，又将会导致保甲长于地方上的权威的增强，即便是将来百姓不再依赖保甲长的农具，可习惯性的信赖，仍能令保甲长于地方享有足多的权威。

　　在对移民定居点的规划中，移民署总是通过一些巧妙的“安置”，以树立保甲长的权威，这是府中的要求，按照府中的计划，在未来十年内，以关内移民为主的定居点，将是总督府最可靠的统治基础，而之所以可靠，正在于其对延伸至定居点公权的依赖。

　　“他们不明白不要紧，只要明白这身为保甲长的责任就行了，”

　　望着那辆远去西式马车，警长的话让孙叶林神情变得有些凝重。

　　什么是保甲长的责任？

　　仅仅只是按“保甲条例”的规定，那么保甲长除负责治安的连带责任之外，还担任户籍调查、徵收租税等下级行政事物。但这不过只是保甲长的表面上的权力，府中之所以花费巨资对移民进行培训，为的又是什么。

　　“那些来自关内的难民，在培训期结束之后，其生活习惯如何维持下去？举个最简单的例子，进了冬天，百姓一季不洗澡都是很平常的事情，他们的这个习惯和卫生要求肯定有冲突，按府中的想法是，先管住移民的卫生习惯，等到移民普遍接受的时候，也就是设立卫生警察，督导百姓改变生活态度、卫生习惯的时候了，若是冒然推行的……恐怕会遭到反弹……”

　　实际上反弹并不是总督府所担心的，毕竟现在百姓表现出来的顺从远超过最初的想象，可即便是如此设立卫生警察督导百姓养成良好卫生习惯事宜，仍未于东北推行。但不设立卫生警察并不意味着无法改变百姓的卫生习惯，至少保甲长有这个责任与义务。

　　当然对于总督府而言卫生并不是最重要的，建立保甲最为重要的意义恐怕还是对百姓的控制，更准确的来说是掌握一群忠诚于总督府的民众。甚至不需要怀疑那些新移民的忠诚，毕竟他们种着督府的田，如果没有督府的话，就没有那些新移民的明天，共同的利益会驱使着新移民在未来的十几年间，与退役军人一同成为督府的拥护者。

　　共同的利益不仅仅局限于新移民，同样也与由退役兵充当的保甲长联系在一起，这些退役兵作为在乡军人，充任保甲长的同时，他们的财富、权力以及地位都与总督府联系在一起，甚至每年的在乡军人集训，于乡间都会成为身份的象征——只有保甲长之类的“官儿”才能参加在乡军人集训。

　　正是在这些利益的驱使下，未来的东北真正的核心是城市以及散落在东北数百万

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